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PPP投資總額超16萬億 未來三到五年要去“虛火”

http://www.yslfoods.com  2016/12/16 11:22:00 來源:經濟觀察網

第三批PPP示范項目即將發布,這批項目預計帶來1萬億的投資增量。

記者獲悉,第三批PPP示范項目在9月初進行評審,目前已經進入到各個部委會簽階段。

今年6月,財政部等20個部門聯合啟動了第三批示范項目的申報。

截至7月25日,財政部共收到各地申報項目超過千個,項目計劃總投資約2.2萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、養老、旅游等公共服務領域。

“將近一半左右省份用完了50個項目名額,也有一半沒有報滿,行業基本都覆蓋了PPP中心信息平臺列的19個行業。”一位財稅人士告訴記者記者。

記者了解到,發改委最近正在研究的一份PPP項目的流程管理文件,也進入了征求意見階段。“前兩批以存量項目為主,第三批主要為增量項目,在第三批示范項目中對民營企業參加的項目是有傾斜的。在打分中,有民營企業參加的項目會加分,打分越高的入選的可能性越大。”參與了財政部三批示范項目評選的專家金永祥告訴記者記者,這次在第三批示范項目評選中,金永祥是農林水利環保組專家的組長。

E20研究院執行院長薛濤表示,第三批示范項目可能會存在三個高比例,除去高速公路和地鐵等幾個少數經營性類型以外,首先是PFI模式(依托政府財政支付的購買服務PPP模式)占高比例,其次是大型工程項目占高比例,最后是承接方為工程類央企和上市公司的占高比例。

財政部PPP中心數據顯示,截至2016年9月22日,財政部PPP中心項目庫中有10313個項目,涉及投資額12萬億,這其中就包含了即將推出的第三批示范項目。此外,發改委推出的兩批示范項目中,2015年的項目總計1043個,總投資1.97萬億元;2016年發改委推出基礎設施PPP項目1233個,總投資2.14萬億元。如果將財政部和發改委批復的PPP項目投資額加總起來,目前的投資總額已經達到16萬億。

一位PPP的監管人士告訴記者,未來三到五年將會是PPP去虛火的階段,現在PPP各個方面都有虛火,比如政府著急用PPP方式融資,PPP中介著急賺快錢,投資人明股實債的問題。

 評審

2016年9月初,56名PPP專家對各地、各個部門上報的1174個PPP項目進行了評審。

金永祥告訴記者,專家被分成了8個組,每個組7人,每個評審小組要在一周內對150個項目進行評審,平均每天要評審30個項目。“評審注重的是項目申報文件的質量,因為這些項目只能通過對上報材料來進行評審,沒有辦法實地考察。從文件質量來看,財政部的這三批項目提交的資料一次比一次好,一次比一次齊全完備。”金永祥對記者說。

記者了解到,2014年財政部第一次對各地上報的PPP示范項目進行評審的時候,當時上報的項目材料質量不是很高,財政部要求打回全部重新做,補充材料后,但補充后質量仍差強人意,最后只評出了30個示范項目。

2015年時,第二批示范項目上報的材料質量有所提高,但還是參差不齊,最終從800個上報項目中只選出200個。

記者獲悉,今年示范項目采取網上申報,一共上報1174個項目,初步選定為500多個,但還不是最后的確定,財政部現在正在和其他部委會簽,走聯合評審、聯合發布的程序。

據了解,這1174個項目由地方財政部門和相關部委推薦。

要想成為示范項目需要經過兩道關卡,即定性評審和定量評審。定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如,運作方式不得采用建設-移交(BT)方式實施;對采用建設-移交(BT)方式的項目,通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目,將不予受理。

前兩批PPP示范項目是由財政部組織的,第三批示范項目由財政部聯合其他19個行業主管部門共同推薦。前兩批示范項目投資總額分別為1800億元、6589億元,而第三批示范項目投資總量有望超過萬億。

去年底財政部發布了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,對中央財政PPP示范項目中的新建項目,財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后,按照項目投資規模給予一定獎勵。其中,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

記者了解到,這筆以獎代補的資金劃入普惠金融專項資金,總額約20億,由財政部金融司負責;獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出,主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

薛濤告訴記者記者,第三批項目具有三個顯著特征:一是示范項目的范圍和規模再次擴大;二是隨著財政部各項配套制度建設完備,流程和規范性有所提高;三是不同于前兩次的資本觀望,這次推出可能會受到對資本市場的追捧。

“從第三批上報的項目來看,一是增量項目增多,存量項目減少;二是行業越來越廣泛,如何確認PPP適用領域的問題應該引起重視;三是已經完成建設的項目容易入圍,這不是很合理,只是因為進度快就可以得到加分,項目本身不一定好,應該完善評審標準;四是評審時會出現材料可研報告與實際操作有沖突的情況,應該完善標準;五是隨著PPP的推廣,新的問題也隨之增加,比如對固定回報的理解會有差異,需要做出明確界定。”金永祥對記者說。

虛火

從2013年年底財政部提出推動PPP發展至今已近三年。“現在整體來看PPP制度搭建工作完成了,政策性文件出臺的差不多了,正在醞釀當中的PPP財政項目管理辦法、稅收優惠政策等在2016年出臺的可能性極大。以后要以解決實際問題為主。”一位PPP監管部門人士告訴記者記者。

記者獲悉,發改委最近研究的一份PPP項目的流程管理文件,也進入了征求意見階段,從2014年開始陸續出臺的政策已經基本告一段落,發改委將會完善PPP項目庫、組建PPP的專家庫,并且將評選出具有可復制、可借鑒的優秀PPP項目,但數量不會太多。

盡管PPP推進迅速,但問題也陸續凸顯出來。

上述PPP的監管人士告訴記者,未來三到五年將會是PPP去虛火的階段,現在PPP各個方面都有虛火,比如政府著急用PPP方式融資,PPP中介著急賺快錢,投資人大量明股實債。“現有的一些PPP操作不是特別規范,國有企業是主角,民營企業相對少。整體來看,PPP需要在實施和監管上都需要及時做出改進。”上述監管層人士告訴記者。

上述監管層人士還對記者表示,在PPP行業發展中,中介咨詢公司的問題也需要重視。“PPP發展離不開中介咨詢,但是現在中介咨詢公司很多工作人員從業不足一年,還有不少沒有做過PPP業務的招投標公司也在轉向PPP業務。業務文件經常是互相抄襲,項目質量可想而知”。

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